最后，自动无偿续期70年并不意味着国家就不能再对该国有土地使用权收取任何费用。

实际上，土地使用权并不仅仅是一个民法问题，更是一个宪法问题。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。

假如我们将人大的议事过程予以全面公开，并在议事过程中展现讨论、争辩的细节，老百姓自然会对人大有一个比较清晰的认识。第一，针对宪法效力难以得到保障的问题，要建立健全完善的宪法监督机制。上述三个方面都对宪法权威具有直接影响。因此，宪法不能仅仅存在于纸面上，更应该存在于人民的生活中，成为人民的生活方式，成为真正意义上活的宪法。《意见》同时强调，对在经济发展过程中出现的因民营经济初期发展不规范而出现的问题，国家遵行法不溯及既往原则，这是保障民营经济在同一起点上与国有经济进行竞争的重要举措。

但在目前，这方面还有很多工作要做。宪法与国家前途、人民命运息息相关。从归属上看，包括被特许人在内的公民在行政许可中的权利有三类，第一类是本属于被许可人自己的权利，第二类是新出现或归属不明的权利，第三类是原属于行政主体的权利。

同时被特许人还要履行相关公法义务。区域内行政特许项目分布和名称等，以便公众选择并享受行政特许服务。第二，通过合同优益权管理被特许人。民商事特许最初是在借鉴历史上的行政特许发展起来的：其定义起源于政府或当权者行使的一种特别许可。

第二，行政主体对行政特许的责任承担。第二，打击对品牌的冒用与不当使用。

虽然鼻祖奥托•迈耶曾强调行政法与民法的区别，[14]但实际上这只是行政法在诞生之初为强调自身独立性的策略性宣示。与一般商业经营不同，行政特许被特许人需负担公法义务。[8]Sharon Collins Casey,Franchisors and the FTC:State Regulation and Federal Preemption,Harvard Journal of Law Public Policy,Vol.3,1980.p.2. [9]参见赵万一：《中国民法典制定的应然与实然》，载《中国政法大学学报》2013年第1期。民商事特许的特许人活动均围绕是否盈利及如何更多盈利展开，并不必负担与盈利无关的公共义务。

政府在特许中常享有与被特许人不对等的特权，但若任由政府行使特权，可能有损被特许人正当利益和特许事业经营。二、行政特许借鉴民商事特许的两种方式 在国际特许经营协会的定义中，民商事特许经营是特许人与受许人之间的契约关系，特许人由此承担起向受许人持续提供经营诀窍、培训等方面的支持的义务。这种情况下，在涉及公权力运行的行政特许中，可能产生官商勾结的腐败，因此行政特许可借鉴民商事特许的信息披露制度，向公众披露政府与被特许人权利义务关系的信息，以监督行政主体及负有公法义务的被特许人。被特许人通过了解有关规划内容，可对行政特许有更全面了解，也有助于形成客观的信赖利益。

因此接受行政特许服务的公众与被特许人、政府间并非简单的私法交易关系，相关公众在行政特许中享有公法利益。[24]在行政特许中，行政特许的品牌效应意味着政府保证的品质，代表着极高的美誉度，因此某种意义上，行政特许也具有与民商事特许一样的品牌效应。

（二）行政特许对民商事特许的积极借鉴 1.积极借鉴的基础：两种特许的共通之处 行政特许与民商事特许亦有共通之处，其可积极借鉴民商事特许有益之处完善自己： 首先，两种特许均有品牌效应。财产权说，参见王智斌：《行政特许的私法分析》，北京大学出版社2008年版，第28页。

在义务方面，保护特许品牌不仅是特许人的义务，被特许人也有责任维护特许品牌完整性和同质性，被特许人具有与特许人相似的义务。被特许人往往可获财政补贴，政府财政状况与特许事业经营及被特许人利益有直接关系。域外实践中，时而出现因政府财政不佳无法支付补贴而导致特许事业难以为继的情况。③与本行政特许有关的财政收支年度报告全文或摘要。[22] 基于以上行政特许借鉴民商事特许的依据及两种特许的基本内涵。公共交通、供水、供电、供热、天然气、邮政等行政特许事业与民众生活密切相关，但在运营中常出现各种困难，若政府对此听之任之，仅由被特许人解决，将可能导致相关特许服务的停止，最终损害公共利益。

[10]李嘉娜：《市政公用事业监管的行政法研究》，中国政法大学出版社2012年版，第20页。该委员会直属一级政府，统筹管理行政特许事务。

（3）一个产品制造者对于一个或多个经销商销售其产品的授权。其次，特许人承担的义务不同。

但行政特许还涉及行政主体—被特许人、行政主体—公众间法律关系，这些信息若由与之无直接关联的被特许人这一私法主体进行披露有越位之嫌，亦缺乏公信力，由政府披露则较适合。二是基于行政合同优益权控制被特许人。

政府对行政特许品牌维护的内容之一，就是监督和遏制被特许人的逐利本性，保证行政特许的公益性。如能吸引社会力量参与，公私合作，将有助于减轻政府负担。[53]参见王守清、柯永建编：《特许经营项目融资[BOT、PFI和PPP]》，清华大学出版社2008年版，第236-302页的各种特许经营协议范本。行政主体通过优益权约束被特许人履行公法义务，以维护行政特许的无形品牌。

这些与信息披露有关附件包括：①政府开展该项特许经营依据的法规全文或具体条款摘录。特许人许可被特许人使用其品牌后，如不注重提高产品、服务质量的市场竞争力，将导致品牌价值降低，最终使特许经营无法维系。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定：特许经营者应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接受年度财务审计。信息披露有利于明晰各方复杂的权利义务。

再次，公法义务与更强的监管。又如公共交通特许经营，若出现亏损可获财政补贴。

[65]参见翁岳生编：《行政法（上册）》，中国法制出版社2009年版，第31-32页。可见，作为行政许可的一种，行政特许信息披露具有合法性依据。行政许可与行政规划有密切联系，[66]如《基础设施和公用事业管理办法》第9条规定：特许经营项目应当符合国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划。因此政府应将与特许有关的财政收支情况告知被特许人，使被特许人可全面评估可能的风险。

（三）行政特许信息披露的责任主体 与民商事特许由特许人向被特许人披露信息不同，我们认为由于行政特许以完成行政任务为目的，并涉及政府、被特许人、公众三方的多维法律关系，因此行政特许信息披露的责任主体不仅有作为特许人的政府，还包括被特许人。但另一方面，在民法帝国主义的氛围下，行政特许常在民商事特许营利性的影响中迷失自身的公法特质。

2.行政主体在行政特许中的责任方式 以上通过对民商事特许与行政特许的被特许人责任进行比较与分析，明确了行政特许中政府的责任。1.法律的自创生理论 根据贡塔•托依布纳的法律自创生理论，虽然法律是现实的反映，但某种意义上，法律制度也具有自我发展的能力：法律的自创生理论把法律系统当作一个只能进行现存系统之外的进一步的法律沟通的闭合的沟通系统……自创生理论是一种理解法律权威性的循环性的社会理论即，是法律决定什么可被算做法律。

[8] 2.当代民商事特许对行政特许之影响 在当代，民商事特许对行政特许的影响主要基于两方面背景：第一，民法影响力的增长和公私合作兴起。[70]另外，行政特许的相关任务源于行政职责，因此我们认为行政特许相关信息也应纳入政府信息范畴。